统筹谋篇布局 多方协同管理 嘉兴“五废共治”盯紧固废处置全流程

　　不知何时起，浙江省嘉兴市南湖区大桥镇的居民们发现，以往村庄田埂旁、溪流边的农药瓶不见了。在这个区七沈公路西侧一座刚完成主体厂房建设、还在进行外围地面硬化的库房内，记者发现，这些农药包装废弃物都装袋码放在双层钢架上。

　　“这是区里委托我们建设的农药包装废弃物回收站，项目总投资1000万元，占地面积2800平方米，下个月就可以完工。我们已经先用起来了，上下两层仓库每年总共可以存放60吨农药瓶。”嘉兴绿农现代农业开发有限公司总经理王高峰介绍。

　　相较治水、治气工作，嘉兴市固废治理相对起步较晚，固体废物产生种类多、数量大、处置设施基础薄弱，工业固废、农业废弃物、生活垃圾等固废管理职责不明，补足固废处置能力短板迫在眉睫，也成为嘉兴面临的一道限时“必答题”。

　　为治理顽疾，当地通过实施统筹规划“一张图”、项目推进“一盘棋”、执法监管“一闭环”、风险防控“一张网”、环保服务“一个窗”等“五个一”，统筹推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物、医疗废物管理，探索出一条“五废共治”的新路径，助推高质量发展。

　　夯实主体责任，全市域统筹谋篇布局

　　“固废领域问题是生态环境保护的底线。2016年长江口垃圾倾倒事件发生后，市委市政府高度重视，我们立即从固废基础设施建设和信息化监管入手，开始相关探索。2017年，嘉兴市启动‘五废共治’三年攻坚行动。”嘉兴市生态环境局局长曹建强介绍，全市将用3年时间，投入80亿元建成46个固废处置项目，统筹推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物、医疗废物等“五废”管理体系建设。

　　共抓“五废”治理，如何建立多方协同管理机制，落实主体责任？

　　为压实部门责任，嘉兴市按照“管行业管污染治理、管生产管污染治理、管发展管污染治理”原则，在《嘉兴市“五废共治”三年行动设施方案》框架下，制定了《嘉兴市生活垃圾专项整治方案》《嘉兴市工业固废专项整治方案》《嘉兴市农业废弃物专项整治方案》等，明确生态环境、建设、农业农村和卫健4个部门的设施建设和监管责任。

　　守土有责，各县（市、区）党政主要负责人责无旁贷。 今年年初，嘉兴市委、市政府主要领导再一次与各县（市、区）党政主要负责人签订了固废处置项目建设年度责任书，明确属地监管责任，排定各县（市、区）项目建设任务和时限。

　　“责任书就是‘军令状’，就是‘指挥棒’，就是‘发令枪’。各级党委政府要严格落实‘党政同责’‘一岗双责’，坚决扛起生态环保责任。”嘉兴市委书记张兵强调。

　　失责必问，问责必严。目前，嘉兴市生态创建办已向各地各相关部门下发交办单22份、督察通报两份；党纪政务处分30人。“五废共治”项目建设也被纳入党政目标责任考核、美丽嘉兴建设工作考核中，考核优秀的予以记功、发“红旗奖”，工作滞后的发“蜗牛奖”。

　　固废种类繁多，覆盖面广，如何确保规划的科学性并形成全市“一张表”？嘉兴在摸清家底和科学预测的基础上，在全省率先编制形成“1+12”固废处置能力平衡表，全市生活垃圾、一般工业污泥、工业边角料、医疗废物等12类别固废产生和处理情况一目了然。

　　“嘉兴市将平衡表中的固废处置项目按照产废类别、运输距离、地区产业分布等进行科学布点，借助‘多规合一’试点将项目在城市总体规划中进行谋篇布局，改变以往规划‘打架’和‘两张皮’的现象，推动环境基础设施项目落地。”曹建强告诉记者。

　　牵手“互联网+”，提升风险防范能力

　　日前，在嘉兴新嘉爱斯热电有限公司，一辆辆装载着污泥的运输车辆正缓缓驶入公司大门，运来来自多家产废单位的污泥。

　　而在几十公里外的嘉兴市生态环境局工作人员正通过“嘉兴市一般工业固废信息化监控系统”对车辆行驶路径，产废、运输和处置三方及运输司机、车牌、产废类型、重量等数据进行仔细核实，对流转环节进行全程跟踪。

　　“污泥内可投放RFID芯片，它们和GPS定位、摄像头共同组成了固废电子联单示踪仪，可将数据上传至监管云平台，一旦发生路径异常或者中途倾倒，系统会自动识别预警。有了这套系统，全市产废企业信息和固废流转动态，全都了如指掌。”在固防中心主任田亨文的电脑上，显示着全市当前4000多家企业的信息。按照条目分类，轻点鼠标，需要的信息就会弹出。

　　不仅是政府监管部门便捷，产废和处置企业也同时从中获益。

　　“我们每天接收100车左右的固体废物，在实现了转移全流程智能化后，改变了以往的手工填写、手工录入的繁琐、低效流程，地磅自动读取数据，完成电子流转单。”新嘉爱斯负责人告诉记者，系统还能一键式智能助选产废、运输、处置诚信企业，不用担心承包方是否存在随意倾倒等情况，更加有益于企业的自行监控，省心又放心。

　　据悉，随着危险废物管理法律法规的健全和联合执法打击力度的加大，危废治理逐步走上规范化、全过程管控轨道，点多面广而又缺乏明确法律法规监管的一般工业固废却成了固废监管中存在的短板问题。2018年，嘉兴市与浙江清华长三角研究院合作，在全省率先建立“一般工业固废信息化监控系统”，构筑固体废物智能全程看护新模式。

　　“系统采用人工智能+大数据模式，对一般工业固废产生、运输、处置进行24小时全过程信息化监管，实现‘风险可预警、过程可跟踪、事件可追溯、数据可统计、信用可评价、责任可认定’的目标。”浙江清华长三角研究院大数据中心主任智强介绍，截至7月底，系统共注册企业4318家，累计完成固废流转493062吨。

　　源头末端把控，多方谋划减少固废产生量

　　一边是黑乎乎、臭烘烘的污泥，另一边是冒着热气、花生米大小的坚硬泥球，是什么让污泥产生如此神奇的变化？

　　这里，便是嘉兴石化有限公司污泥减量及配套设施项目的干化车间。从进料到出泥，污泥含水率可以降到20%-30%，日产生量较处置前减少62%左右。

　　“原先污泥处置压力非常大，我们自谋出路，结合自身工艺，投资2310万元建设了这套设施，于2016年底投用，日处理能力达到110吨。干化后的污泥热值较高，还可作为燃料再次利用。”公司安环部经理胡杰介绍，配套的沼气热电联产项目，每天能利用清洁能源（沼气）约10000m3-15000m3，年发电量能达到8230347千瓦时-12345520千瓦时。

　　化工新材料是嘉兴港区的支柱产业，由于近年来嘉兴港区不断有大项目落户，一般固废和危险废物处理设施仍无法满足当前处置需求。

　　对此，港区积极指导企业开展固废减量化项目建设，强化固体废物利用处置能力，打造化工园区循环经济新型生产模式，为一般固废不出港区、危险废物不出嘉兴市域构建闭合循环体系。

　　目前，除嘉兴石化外，合盛硅业、凯普化学、金利化工、三江化工的污泥减量化项目都已投用，2018年，园区污泥量已减少到1.4万吨。

　　固废治理，不仅在于朝夕之“赢”，更在于长远之“兴”。

　　截至目前，嘉兴市已建成固废补缺口项目22个，新增处置能力201万吨/年、填埋能力23.8万吨，处置能力已达到2016年的1.6倍左右，在浙江省率先统筹“五废”治理项目建设、率先实现一般工业固废全过程监管，并在全省率先形成垃圾分类三级分类机构工作模式。